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張炳良﹕反思香港發展模式 (明報新聞網)
張炳良﹕反思香港發展模式 (新浪網)

昨天在明報看了張炳良教授的《反思香港發展模式》，對行政主導於香港有多一重認識。張教授指出，基本法中有關落實行政主導的條文，是當時中英雙方都希望香港保留「港式資本主義」，希望「延續香港80年代盛世的發展與管治模式」。他也指出，所謂「行政主導」的政治體制，實質上乃公務員執政，在當時香港民眾對管治參與度低而容忍度高的情況下行之有效。但是，這就令我們需要反思，由八十年代至千禧年代，我們發生了甚麼變化？舊的管治思維是否仍然合適？

八十年代末，中國民運熱浪蓆捲香港，除了引發移民潮外，也加強了香港人對民主的訴求。由立法會到行政首長，香港人都展現出積極爭取由全體市民選舉產生的訴求。然後，經歷過金融風暴、SARS 及「八萬五」以至近式文物及文化保育等事件，香港人繼而意識到自己對管治不單純是批評、民主不單純是選舉，而是可以更積極地參與，去彌補政府與公務員的不足，以及確保自己的意見受到重視。香港漸漸展開有關參與式管治的討論，公民社會亦開始萌芽及滲入不同階層。

我認為，這個新的時代的管治理念，已經由於民眾對管治的期望及參與度而大為改變。要迎接將來的發展，政府不再是閉門為人民計劃香港，不再是做形式化的諮詢工作，而是要在制度及思維上引入市民的參與，消除以往諮詢架構的溝通障礙。在過往死板的諮詢模式，由文件設計到諮詢過程都未能達到讓市民了解問題及方便市民發表意見的目標，明顯需要檢討反思及參考外國較新式的諮詢模式 (如陳祖為教授提及的 Deliberative Polling)。更重的是在管治制度及思維的改革，全面地在經濟、規劃、教育、房屋、衛生、環保、勞工等管治過程中直接引入市民在運作上的參與，以開放態度了解各方市民意見後才制訂政策，令政策的公開討論及施行更具效率，停止由政府制造社會矛盾的現像。

至於「行政主導」這個理念能否在新時代中繼續應用，或要怎樣變通，就要由更熟識行政及管治的專業人士去探討。不過，我相信八十年代的思維及制度，就絕不能直搬到現今的香港。