相關新聞及公佈：
明報 – 「公平使用」條款 電管局研規管
明報 – 「無限上網」突嚴限用量
電訊管理局 – 最新有關消費者使用流動數據服務須注意事項
前言
早前有市民投訴 CSL 的公平使用條款令其下載速度極慢，事件被廣泛報道及引起頗大迴響，電訊管理局 (OFTA) 亦表示會研究公平使用條款的問題。公平使用條款其實不是新鮮的事物，一直都存在於使用條款之中。或許是因為 CSL 限速 16kbps 過了火 (比電話線 56kbps 更慢)，讓消費者嘩然，才促使 OFTA 宣佈研究是否要立法規管公平使用措施。
明報新聞報道指四間流動寬頻公司之中，除數碼通外其餘三間都設有公平使用條款。但筆者查看四間公司的條款後 (二零一零年二月二十四日)，發覺其實四間公司都含有關於公平使用的條文 ：
| 公司 | 條款節錄 |
|---|---|
| CSL (one2free/1010) |
如我們在合理情況下認為閣下的流動通訊服務之使用為過度或不合理，我們可限制閣下所選用的有關流動通訊服務（例如限制數據的容量或傳輸量），而毋需另行通知。如我們對閣下的流動通訊服務作出限制，閣下仍需要支付服務使用之任何費用。 |
| PCCW | 電訊盈科認為該用戶使用個人電訊服務的方式會不公平地剥削其他用戶使用的機會，或影響電訊盈科的利益，電訊盈科可在有或沒有通知客戶的情況下，採取以下任何或所有的補償措施： … ii) 限制違規用戶使用某種服務不得超越合理用量(由電訊盈科全權指定)； |
| 3 | 如違反本政策而作出所禁止之用途或行動，則3香港可能暫時取消或終止客戶已申請之有關服務，或立即採取必須或合理的行動(包括但不限於限制數據傳輸流量及用量) ，而毋須另行通知。 … 被禁止之用途及行動 (c) 下載、傳送或上載檔案過大、數量過多的數據，或過度頻密地下載、傳送或上載數據， 或以任何方式影響或可能影響3香港的網絡或服務表現， 或不合理地妨礙或可能妨礙其他客戶使用服務； |
| 數碼通 | 7.1 (d) (vii) (客戶不得) 使用服務下載、發送或上載檔案過大、數量過多的數據，或過度頻密地下載、傳送或上載數據，或按任何對本公司提供、完成網絡或其他服務或維持網絡或其他服務的水準或質素之能力造成不利影響（按本公司全權酌情決定）的方式使用服務 … 7.1 (i) 本公司有絕對酌情權，可在第7 條訂明的任何一種或多種情況發生時，立即限制客戶的數據流量或客戶的數據傳輸量，或暫停／終止服務，而無須事先通知。 |
註一：上文於二零一零年二月二十四日查閱，筆者留有檔案備份，原網址見文末
註二：明報報道提及 CSL 有訂明公平使用措施流量準則，然而筆者撰文時 CSL 已修改條款
由無線電訊工程角度看公平使用條款
世界各地的電訊公司，不論是純電話服務、固網寬頻、流動電話還是流動寬頻，都設有公平使用條款，這是否都是對使用者不公平的做法呢？設置這些條款除了能讓電訊節省成本外，對使用者究竟有沒有好處呢？本文筆者嘗識由電訊工程角度寫一點解析及意見，分析一下公平使用究竟是神是鬼。
通訊網絡工程的局限
首先，讀者必需要明白電訊網絡的容量是有限的。以傳統話音通訊為例，世上沒有任何一個網絡能承受所有使用者一同撥號通話。電訊網絡工程的最基本假設，就是使用者的使用時間是隨機分佈的，不會所有人一同使用。電訊網絡工程所鑽研的，是如何使用有限的網絡資源與成本，建構一個能提供合理服務質素的網絡。具體地形容，即是讓網絡擠塞的機會率減低至一定比例。但當網絡擠塞率越接近零，所需要增加的網絡資源是會以倍數、甚至幾何級數上升，所以在現實情況下通訊網絡不可能達至能應付所有人同時使用的需要，而是始終會有一定機會率出現擠塞。(註三)
寬頻上網服務與傳統話音服務在技術上當然有很大分別，但整體概念上仍是使用合理用本建立核心網絡，使用有限資源向一定數量的使用者提供符合有合理質素的服務。寬頻也如話音服務一般，若果所有使用者同時蜂湧上網，網絡資源就會擠塞癱瘓。在流動寬頻網絡裏，正如筆者在另文《3.5G (WCDMA HSDPA) 流動寬頻下載速度解構》所述，每一組天線都有頻寬限制，同時使用者可以隨意在不同天線組之間移動，所以更需要能隨機應變的公平使用機制所以，網絡工程師就要想辦法盡量避免此情況出現，盡量變最大部份的使用者能夠在絕大部份情況下能享受到一定的服務水平。此外，筆者亦認為在網絡開始擠塞的時間，電訊公司應讓選用較高級服務計劃的使用者享用較多的頻寬，以及使用某些特殊網絡服務的使用者應獲得優先，詳細將在下文再述。而這些為免網絡癱瘓而平衡使用者權益的系統，就是公平使用系統。
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